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【负责人解读】宿州市应急管理局局长尤计富解读《宿州市突发事件总体应急预案》

来源:宿州市政府 浏览量: 发表时间:2021-01-04 08:24 编辑:信息公开

一、起草背景及过程

应急预案是应急准备工作的重要组成,也是做好应急管理工作的有力抓手,地位作用重要。《宿州市人民政府突发公共事件总体应急预案》于2006年印发实施,在指导全市应急工作中发挥了纲领性的作用。随着突发事件应对工作实践的深入,已不适应新形势下工作,亟需修订。一是党中央提出了新的更高要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,对应急管理事业改革发展做出一系列重大决策部署,推动应急管理体系进一步完善。党的十九大部署坚决打好防范化解重大风险攻坚战。二是机构改革后,我市应急管理体制机制已进行了再造重塑,相关部门职能有了新的调整。同时上位预案《安徽省突发事件总体应急预案》已于2020年8月6日印发。三是原总体预案在实践中也暴露出针对性和可操作性不够强、事件分级和响应分级难以区分、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调体制权威性不够等问题。

根据《安徽省突发事件应急预案管理办法》规定,2020年,市应急局组织开展了预案修订工作,在充分征求吸纳各方意见和合法性审查的基础上,经市政府常务会议审议通过,2020年12月29日,市政府印发《宿州市突发事件总体应急预案》。

二、总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记eb007体育在线应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述,结合深化机构改革有关要求,在修订总体思路上把握了以下几点:一是坚持加强党的领导,强化党对应急管理工作的集中统一领导,明确党委领导下的应急管理行政负责制,强化各级责任。二是坚持底线思维,针对灾害风险,增强风险防控意识,强化应急准备。三是坚持问题导向,创新机制,解决原总体预案实施中暴露的薄弱环节。四是坚持明确各方责任,压实各类突发事件属地管理责任,强化各有关部门行业(领域)突发事件防范应对责任。五是坚持综合协同应对,明确市、县(区)组织指挥机构,强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用。六是坚持突出基层基础,充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用,加强队伍、物资装备、科技和财力支持。同时,总体预案在修订后取消密级全文公开,以广泛有效指导全市突发事件应对工作。

三、主要内容

新《宿州市突发事件总体应急预案》共分七大部分。第一部分是总则,明确适用范围和工作原则,对事件分类分级、分级响应与响应分级、应急预案体系、应急系统建设等进行说明。第二部分是组织指挥体系,对市县级组织指挥机构、专家组等进行了规范,强化部门协同和地方属地管理责任。第三部分是防范应对运行机制,包括风险防控、监测与预警、应急救援与处置、恢复与重建等内容。第四部分是应急准备和支持,包括人力资源、财力保障、物资保障、科技支撑等。第五部分是预案管理,明确预案编制审批、演练、评估修订、宣传和培训、责任奖惩要求。第六部分是附则,明确预案实施与解释事项。第七部分是附件,明确应急保障牵头支持部门。

四、创新举措及重点说明的几个问题

1.总体预案的定位。是我市突发事件应对工作的总体性制度文件,是新时代应急工作的重要抓手。

2.组织指挥体系。市级层面,在市委统一领导下,市政府是全市突发事件应对的行政领导机关;市专项应急指挥机构负责相关突发事件应对。县区层面,县区政府在本级党委统一领导下,是本辖区突发事件应对的行政领导机关;专项指挥机构承担相关突发事件应对工作。

3.现场指挥。在指挥权方面,规定上级政府设立现场指挥机构的,下级政府先期成立的指挥机构纳入统一领导,现场各方应急力量要接受统一指挥。

4.事件分级和响应分级。将事件分级和响应分级分开。一般突发事件由县(区)政府组织应对,较大突发事件由市政府组织应对(其中,涉及跨市级行政区域的,或超出市政府应对能力的较大突发事件,报请省政府及相关部门提供支援或组织应对),特别重大、重大突发事件,由市政府组织先期处置,上报省政府、国务院处置应对。市级层面应急响应一般可由高到低分为一级、二级、三级。原则上,一级响应由市委、市政府指定的负责同志组织指挥(必要时报请省政府和相关部门组织指导协调),二级响应由市委、市政府指定的负责同志组织指挥或指导协调,三级响应由牵头部门主要负责同志组织指导协调。具体响应分级及其标准按照国家及省有关规定执行。具体响应分级在相关市级专项应急预案中予以明确。

5.eb007体育在线应急管理“三大系统”建设。要求市、县(区)政府将监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统“三大系统”建设摆在突出位置,为突发事件应对的风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复重建等全过程提供高效支撑。

6.eb007体育在线风险防控。要求市、县(区)政府健全落实风险调查和评估制度,建立信息共享机制。要求创新基层网格员管理机制,落实风险隐患巡查、突发事件报告等职责。

7.应急保障。明确交通运输、医疗救治、通信、抢险救援物资、群众生活、社会秩序、新闻宣传等在突发事件应对中具有普遍需求的保障工作,并明确牵头、支持部门。

 

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